扎实开展项目年 持之以恒促振兴

 林雪冰

 

市委市政府在今年年初提出要全力以赴开展“项目年”活动，这一重大举措，充分体现了市委市政府通过抓项目来促进我市老工业基地全面振兴的决心，也抓住了经济发展的关键环节，是本溪实现资源枯竭型城市转型的必由之路。

从国内经济发展形势看，出现了南资北上和沿海向内陆转移的发展趋势。由于产业结构的不断升级，特别是以珠三角和长三角为代表的沿海经济发达地区土地开发强度很高，甚至超过了欧洲某些发达国家，已无土地用于大规模的工业开发。新的投资项目向内陆和东北地区寻求土地资源已成为必然。其次，随着劳动力成本和土地成本的不断上升，加之人民币升值，使得沿海地区的企业竞争力不断减弱。促使中低端产业向东北和内陆地区转移，这对我市的经济发展也是一个难得的机遇。

从国家经济政策看，振兴东北老工业基地政策实施以来，力度不断加大，特别是在国债项目的资金支持、增值税转型退税政策、采煤沉陷区和棚户区改造及社会保障等方面，给予了大量的支持和倾斜，对我市经济和社会发展起到较大的促进作用。国家为进一步贯彻振兴东北老工业基地的政策，于去年底又制定了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，这对促进本溪发展又提供了一次难得的机遇。

从全省发展规划布局看，辽宁中部城市群发展规划已获得省政府批准，中部城市群(沈阳经济区)的发展已经进入全面启动阶段，一些重大基础设施已经开始实施，各专项规划和区域规划也已全面启动。在省委省政府的全力支持下，从组织机构到人力安排、从区域规划到产业布局、从项目策划到资金投入，都充分给予支持，使辽宁中部城市群的发展由最初的各市探讨和协商酝酿阶段提高到由省委省政府统一组织和实施阶段，这也给我市借助打造辽宁中部城市群和沈本一体化的过程中促进经济发展提供了难得的机遇。

从以上几方面看，我市经济发展确实面临着诸多机遇。但与此同时，我们也面临着诸多不利因素。从国内看，中部和西部地区在国家政策支持下，基础设施不断完善，政策条件不断宽松，招商引资力度不断加大，发展速度逐步加快，同我们的竞争越来越激烈；从省内看，“五点一线”的发展如火如荼，借助区位优势、土地优势和政策优势，占得先机，使我们处于劣势地位。即使在中部城市群当中，我们也面临着土地、人才、资金等诸多不利因素。从2005年开始，我市固定资产投资增幅连续3年列倒数后2位，绝对额也在第9位以后，投入明显少于其它市。因此，如何扬长避短，克服不利因素，抓好招商引资，推进重大项目谋划和实施，增强经济发展后劲，是当前我市经济工作的重心所在。

年初以来，在全市上下的共同努力下，“项目年”活动取得了明显成效，全市规划编制了516个重点项目，总投资1573亿元，其中前期储备185个，总投资961亿元；开工建设项目137个，总投资420亿元；当年竣工投产项目194个，总投资192亿元。为使这些项目得到很好的落实，同时也为了能有更多的项目落户本溪，应从以下几方面入手，抓好项目落实工作。

一、进一步优化政策环境

一个地区政策环境的好坏已成为该地区招商引资的首要条件。抓环境优化，首先应从审批制度改革入手，借鉴大连、铁岭等市的经验，对口梳理审批事项，能削减的事项应尽可能的削减。有些收费项目成本不大的可考虑由政府承担，只有通过削减一些事项，才能使环境变得优化。从近几年沈阳一大批企业落户铁岭，就可以看到审批事项削减的政策效能。其次对审批事项应压缩审批时限。对一些重大项目，采取联合审批制，由各部门联合审议项目，同时受理，压缩办理时间，限时完成审批手续，根除互相掣肘、扯皮现象。对审批时限要严格执行，采取“超时默许制”，即在规定时间不予答复的视同允许批复。只有降低企业的审批标准，压缩审批时限，才能真正形成所谓的政策“洼地”。

二、制定好区域发展空间规划

土地是承载建设的第一要素，作为山区城市，我市的土地资源非常有限，因此也就愈发显得珍贵，如何在有限的土地资源上安排好建设项目，同时又使生态环境不遭受破坏，是摆在我们面前的一道严峻的课题。我市相关部门和地区应加大资金和人员投入力度，聘请国内和省内的专家，搞好本地区的功能区规划和空间建设布局规划。在此基础上，要依据全市产业布局大的要求，搞好产业布局规划，产业布局要本着有利于环境建设，有利于产业发展，符合国家政策和集约高效利用土地的原则来规划，避免重复先污染后治理，先建设后调整的老路，借鉴欧洲及日本等发达国家的理念，搞好各专项规划的衔接，为长远发展奠定基础，也为项目投资创造良好条件。

三、做好项目的策划工作

项目策划是实施“项目年”的重要内容。一是依据我市“十一五”规划确定的大的产业发展方向来策划相关项目，与国内和国外的大型龙头企业接触，寻找和策划重大项目，这类项目往往技术先进，产品质量高，而且资金充足，可以成为支撑地区发展的龙头企业。二是避免产业趋同。各县区应各有侧重，依据规划性质，打造不同的产业园区，用园区功能定位来引入项目，形成产业的集聚。三是做好资源文章。依据我市丰富的矿产和自然资源，策划和包装项目，并尽可能拉长产业链，使矿产资源的价值不断得到提升，成为振兴一方经济的源泉。

四、创造良好的基础设施条件

虽然我市是“近中心”城市和“近海”城市，但由于我市地处山区，与中部城市群其他城市相比，并不具有优势。因此，想要吸引外地客商能来我市落户，就必须提供小环境优于其他城市的条件，才能吸引人家来我市落户。当前要进一步加大投入，提供良好的交通、供电、供水、通讯等基础设施，使项目落地后能够迅速投产。并提供相应的生活和服务设施，使外地客商感觉到有优于其他城市的生产和生活条件，才能乐于在本溪落户。

五、千方百计筹措建设资金

积极拓展融资渠道，破解资金难题，是保证项目实施的关键。因此，我们应重点抓好以下几点：一是继续用好用足用活国家和省出台的各项扶持政策，争取更多国家和省的专项资金投入。二是充分启动民间投资。切实畅通民间投资的渠道，打破壁垒，放宽领域，实行公开公平的投资政策，促进民间资本的进入。三是积极引入其他金融机构进入本溪。目前我市除国有四大商业银行和城市信用社外，没有其他金融机构，对我市企业融资带来不利影响。因此，我们应创造良好的条件，引入更多的商业银行进入我市，为企业营造宽松的金融环境。

六、为项目提供良好的跟踪服务

要坚决禁止“开门招商，关门打狗”现象的发生。对招商引资项目应尽可能地提供良好的跟踪服务。一是对重大项目要继续实行领导包项目责任制。对不同项目设定市县领导每人负责一个项目，确立包保责任制。每个月调度一次项目进展情况，集中研究存在问题，帮助企业解决问题。二是对重大项目派驻协调员。抽调专门人员，派驻到外地客商的项目筹建处，帮助企业办理各种审批手续，协调相关事项，直到项目建成为止。并对工作出色的协调员给予奖励。三是对重点项目实行上门服务。对外地来溪投资项目所需审批和办理的事项主动上门告知，使其尽快了解所需程序和需要准备的前期工作，以利于项目缩短审批时间，尽快开工建设，尽早投产见效。只有营造出良好的服务环境，才能吸引外地客商来我市投资，也才能使我市的项目年深入持久地开展下去，本溪老工业基地振兴才有希望。

           （作者系市政协委员、市发改委副主任）