人才多出库智慧尽出囊

——湖南省政协发挥委员主体作用的实践与启示

（源于2007年11月13日 《人民政协报》）

刘未鸣、张淑君、刘洋

    737，这是一个政协委员的群体，这是一支在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局方面举足轻重的政治力量。
　　这个群体，浸染着厚重的传统文化，携带着爱国、参与、敢为天下先的文化基因。这一传统基因，使这个群体自诞生之日起便视政协委员为责任。经济的发展、政治的进步，则为其责任的有效履行提供了广阔的空间。
　　在过去的五年间，这个群体，以极大的热情和积极的实践，丰富了当地的政治生活，推动了当地经济、政治、文化和社会建设的发展。
　　在过去的五年间，这个群体，以大胆而富有成效的创新，验证了人民政协这一中国特色民主形式的生命力和作用力，诠释了人民政协自身建设的理论，进一步解答了如何发挥政协委员主体作用的现实命题。
　　这个群体，在湖南。
　　主体意识:责任＋情感＋专业
　　政协委员是人民政协履行职能的主体。主体的作用能否得以发挥，发挥到什么程度，不仅关乎人民政协的生命力和价值所在，更关乎社会主义民主政治发展的速度和完善程度。在我国从各个层面不断扩大公民有序政治参与的过程中，政协委员这个群体，作为我国社会主义民主建设的“存量”，在实践政治参与的过程中，成为有力推动民主政治建设的一支重要力量。
　　正是对人民政协基本政治制度的深刻理解，对政协委员历史定位的清醒认识，湖南省的政协委员在履职尽职过程中表现出了强烈的主体意识。
　　主体意识，就是一种主动承担，是一种不分分内分外的责任感。
　　去年7月，省政协常委马昌忠在八达岭“好汉坡”看到了让人扫兴的一幕:嵌有毛主席手迹“不到长城非好汉”的石碑周围被人用绳子圈起来，凡自带相机在碑前留影的游客要先交2元钱。这种行为引起游客的不满，也让马昌忠感到气愤。返乡不久，马昌忠就以湖南省政协常委的身份给北京市市长王岐山写信反映情况，言辞恳切地建议取缔这一做法。八达岭特区办事处收到有关方面转来的信函后，迅速进行现场勘察，并做出处理，对景区内违章建筑及设施进行彻底拆除，其中包括长城上的好汉碑及围着的铁栅栏。
　　尽管是以一个外省政协常委的名义来反映的社情民意，却同样得到了应有的尊重，这让马昌忠更加珍惜政协委员的价值。他说，当一位政协委员，不仅要带着一份责任，还必须带着深厚的感情去履行这份责任。“带着责任就要知道应该做什么，带着感情就要想办法把事情做好。”
　　主体意识，就是一种主动协商的精神。作为人民政协履行职能的主体，政协委员的协商意愿是淡漠还是强烈，往往影响着政协组织履职成果的实效。
　　杨子冶金实业有限公司是湖南省唯一一家集冶炼、制造、科研为一体的冶金重型工业民营企业，主要生产大、中型冶金企业使用的高合金高附加值模具钢、轧辊及特殊装备零配件，产品销往全国及东南亚、中东地区。这样一个市场容量大、前景广阔的企业，却因生产用地的严重不足，无法施展拳脚。
　　湖南省政协常委唐德元在一次调研中得知了这个情况。他敏锐地意识到，这样一个科技含量、附加值和产品价值“三高”的企业，正是湖南省新型工业化发展的方向，应该向有关部门呼吁帮助解决实际问题。为此，唐德元于2005年、2006年连续向省政协全会提交提案进行呼吁。由于杨子公司扩大产能要收购长沙冶金机械厂这一过程涉及省经委、省国土资源厅、省财政厅、省国资委等近10家单位，提案办复过程相当复杂。为了尽快解决问题，唐德元亲自上门，一个单位一个单位地走访协调。今年湖南省政协主席会议将杨子公司优先优惠收购长沙冶金机械厂的建议列为重点督办提案。8月14日，湖南省政府召开专题协商会，研究决定对杨子公司依法依规收购长沙冶金机械厂给予相关支持。受邀参加协商会的唐德元感到心里一块石头终于落地了。
　　主体意识，就是不断提升自我的自觉性。因为是各界贤达，政协委员所拥有的专业素养，自然地为发挥主体作用争取到外部有利的条件和社会环境。而不断提升的委员素质，则为委员实现自身价值履行职责创造了更为广阔的空间。
　　谢鼎华委员，湖南省耳聋防治中心主任，中南大学耳科研究所所长。权威的专业背景，为谢鼎华在履行委员职责赢得更多支持方面获益匪浅。谢鼎华非常喜欢政协大会期间省委省政府领导到小组与委员们协商讨论的气氛。近三年来，在这种平等议事、真诚交流的场合，谢鼎华当面向省委省政府领导提出的几个建议，都得到了很好的落实。特别是耳蜗植入援助计划，听说谢鼎华所在的湖南省耳聋防治中心和中南大学耳科研究所技术力量强，能够提供必要的技术支持，参加会议的省委书记张春贤当场表态，这是一项民心工程，德政工程，政府一定要支持，同时全社会共同参与。据谢鼎华委员介绍，500万元贫困耳聋儿童救助基金已于今年8月份到账。目前，谢鼎华已为30名贫困耳聋儿童植入了人工耳蜗，效果理想。
　　因为有主体意识，才有了刘彦委员的严格自律，不用为人民说话的特权谋取个人的利益；因为有主体意识，才有了史铁尔委员长年深入湘西少数民族地区，在做义工与反映社情民意中体味政协委员的乐趣。
　　政协的实力在委员，政协的优势在委员，政协的活力在委员，政协的潜力也在委员。所有这些结论，要想从理论层面过渡到现实的可能，委员是否拥有主体意识是关键。
　　“三心一建设”让“人才尽出库，智慧尽出囊”
　　政协委员要发挥主体作用，需要政协委员自身不断强化的主体意识，更需要政协组织洞观全局下的宏观指导。也就是说，一个政协组织的整体工作思路，是政协委员能否发挥主体作用的关键。
　　湖南省九届政协参加单位(界别)31个，委员737名。如何让700多位委员发挥作用且发挥大作用，是一篇大文章。
　　做好这篇大文章，需要政协组织在宏观上的谋篇布局。
　　2003年1月，胡彪就任第九届湖南省政协主席。上任伊始，他就对政协理论、政协章程进行了系统性学习。学习带给胡彪最大的收获就是，结合湖南省实际，提出了贯穿湖南省九届政协五年的战略指导思想:维护核心，服务中心，凝聚人心，加强自身建设。
　　本届五年，“三心一建设”成为指导湖南省各级政协组织、各级政协委员开展工作的灵魂。
　　科学发展观，第一要义是发展。这是举国上下的共识。湖南省政协把促进发展作为履行职能的第一要务，视为“维护核心、服务中心”的具体举措。为此，这几年，湖南省政协成为把围绕促进发展和贯彻落实科学发展观、搞好重点课题的调研和参政议政作为工作的重心来抓，成效显著。
　　　2003年4月至11月，湖南省政协组织政协委员、有关部门领导和专家学者，就本省工业化和信息化发展情况开展专题调研，先后考察了全省12个市100多家单位和企业，召开60多次座谈会，还到外省进行了对比性调研，掌握了大量的第一手资料，撰写了20多万字的课题报告。其中《关于大力实施以信息化带动工业化发展战略向中共湖南省委、省人民政府的建议案》，得到了省委、省政府的采纳。次年5月31日，湖南省委以湘发(2004)11号文件形式下发了《中共湖南省委、省政府关于以信息化带动工业化的实施意见》，这个文件是在完全采用了政协《建议案》的基础上形成的。7月30日，湖南省人大常委会通过了《湖南省信息化条例》，这在全国是第一部关于信息化的地方法规。
　　民营经济一直是省政协高度关注的重点课题。2003年，湖南省政协根据省委、省政府召开的全省民营经济工作会议精神，把落实加快民营经济发展的有关政策措施作为参政议政的一项重点工作来抓，组织委员深入调研。2004年，省政协又选择民营经济发展中“市场准入”、“融资渠道”、“发展环境”、“人才建设”以及“土地供应”、“信用社改革”等6个专题，组织政协委员和专家学者展开调研，形成了《关于我省民营经济发展情况的调查报告》和6个子课题报告。2005年，省政协对民营经济的发展情况进行跟踪调研，进一步促进了调研成果的转化和落实。省委、省政府对这一系列调研成果给予高度评价，有关职能部门认真研究并采纳了调查报告中关于发展民营经济的措施和对策，有力推动了湖南民营经济的发展。
　　对推动新型工业化，湖南省政协咬住不放，一抓到底。继湖南省第九次党代会提出“新型工业化是富民强省的第一推动力”之后，今年2月，湖南省委、省政府又就实施新型工业化作出重大决策，出台了《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，将湖南新型工业化进程推向新阶段。为贯彻落实省委、省政府的战略决策，省政协主席会议把“切实抓好‘双百’工程建设，加速推进湖南新型工业化进程”确定为2007年省政协的重点调研课题，成立了以胡彪为组长的课题指导组。3月到5月，由胡彪主席，石玉珍、阳宝华、王汀明、龙国键等副主席带队，组织部分省政协委员和省直有关部门负责人分赴长沙、株洲、湘潭等10市进行实地考察。
　　政协是监督机构。如何进一步加强政协民主监督的力度，切实发挥政协民主监督的作用，是近年来委员十分关注的一个问题。在湖南省政协九届二次会议期间，很多省政协委员对这个问题反映较多，呼声较高。正是从那次会议开始，湖南省政协在这方面有了重大突破。
　　科学发展观的核心是以人为本，怎样实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益？湖南省政协首先选择了省委、省政府高度关注、人民群众反响强烈的食品安全和药价虚高作为开展民主评议的对象。2004年2月到9月，省政协组织政协委员、部分民主党派成员、有关部门负责人和专家学者，通过座谈、走访、实地考察、发放问卷等形式，对湖南省食品、药品行业中存在的问题进行了深入细致的调研，并在九届省政协第八次常委会议上进行了民主评议，向省委、省政府和有关部门提出了加强食品安全和药品价格监管、确保人民群众身体健康的意见和建议。省政府常务会议对省政协的评议意见逐一进行了专题研究，有关部门针对民主评议中提出的问题和意见逐一提出了整改措施。2005年，湖南省政协再次组织委员开展食品安全和药品价格问题的跟踪调研和评议，进一步增强了民主监督的实效，得到了省委、省政府的充分肯定和社会的广泛认同。
　　最近这两年，“上学难，上学贵”进入了湖南省政协民主评议的视野，同样得到了省委、省政府的充分肯定和社会的广泛认同。
　　主体意识，是委员本身要发挥主体作用，本身具有强烈的社会参与意识，“三心一建设”则整合了委员高涨的情绪和积蓄的力量，让委员的能力发挥系统性作用，产生了委员一心，其利断金的效果。
　　机制的完善与创新
　　让委员八仙过海
　　政协委员的主体作用能得到多大程度的发挥，政协组织能否搭建好的载体和平台至关重要。传统的平台主要有两大类，一是政协召开的各种会议，一是政协组织的各类活动。为使委员能够真正有用武之地，切实发挥委员主体作用，九届湖南省政协不断完善传统平台，打造新空间。
　　经济科技委员会改革了例会制度，把每次的主任会议开成主任扩大会议，吸收有时间的委员出席。每次会议除了通报工作以外，还结合调研课题和湖南省经济科技发展中的有关问题，选择一个重点议题，联系委员单位的工作性质，将会议开到委员单位，既议大事，又为委员单位的发展出谋划策、解决问题，从而调动了委员参政议政的积极性。
　　视察和调研是委员履行职能发挥作用的重要方式，为了让委员作用得到有效发挥，九届湖南省政协在提高委员履职的水平和实效方面进行了积极探索。
　　围绕党委、政府工作重心，采取省市政协联动方式进行视察调研。湖南是农业大省，有4200多万农村人口，“三农”问题是构建和谐社会的重要问题。从2005年3月下旬开始，省政协组织部分委员、省直有关部门负责人和专家学者，历时两个多月后，兵分五路进行视察调研，并收集市州(县、区)政协调研情况，整合研究后提交了《关于推进社会主义新农村建设若干问题向中共湖南省委、省人民政府的建议案》，提出要创新农业投入机制、加强农村精神文明建设、推进农村公共环卫服务等建议，得到了省委书记张春贤的高度评价。
　　选择老百姓关心的热点难点问题，采取协同调研方式，邀请在湘全国政协委员一同开展视察调研。去年3月到7月，省政协主席胡彪带领在湘全国政协委员、民主党派成员、省政协委员，相关部门负责人等组成“上学难、上学贵”调研组，并分成中小学和大学两个组。调研组提交的两个调研报告得到了省委、省政府高度重视，许多意见和建议正在落实中。政协经济科技等7个委员会也分别围绕1－2个主题开展了视察调研，调研报告提出的意见和建议均得到了省委、省政府和各相关部门的重视、采纳。
　　为发挥大多数委员的作用，湖南省政协将737名政协委员从管理的角度分为市(州)托管、专委会组织和省直机关三部分。同时还特别设立了委员联系处，组织在市州省政协委员开展异地视察活动。自2006年4月首次组织在市州的省政协委员开展异地视察活动以来，十四个市(州)参加异地视察活动的省政协委员共有265人，占总人数的70％。这样的视察活动深受委员欢迎，增加了委员对全省情况的了解，扩大了政协的影响，对各地方也是一种促进。现在，很多在市(州)的委员一直在打听下一次活动的时间。
　　由界别组成是人民政协组织的显著特色。要发挥委员的主体作用，就必须把界别委员充分调动起来。为此，湖南省政协有计划地召开界别委员座谈会，由办公厅和专委会承担，每两个月一次，每次5位委员，就人民群众普遍关注的热点问题，邀请省委、省政府领导和相关部门负责同志听取意见，促进了有关问题的解决。
　　“让人才多出库，让智力尽出囊”，这是湖南省九届政协届初为充分发挥委员主体作用提出的战略思路。今天，工作机制的不断完善、创新，让湖南省政协人才倾囊而出，智力充分涌流。
　　民主和谐的政治氛围
　　让智慧充分涌流
　　人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中对此作出了明确的结论。但这并不意味着，一个地方只要有政协组织，只要有政协委员，就一定能够成为重要形式。重要与否，取决于政协委员自身的主体意识，取决于政协组织的工作能力，更取决于地方党委、政府能否创造一个宽松民主和谐的政治氛围。
　　湖南省九届政协这五年，正是因了这样的政治氛围而生命力鲜活，湖南省的政协委员，也正是因了这样的政治氛围而智慧层出不穷。
　　2005年12月9日，张春贤专程到省政协看望机关干部，听取政协工作汇报。此时，他到湖南刚一周。
　　2006年1月20日，张春贤出席湖南省九届四次会议并作讲话，充分肯定近几年省政协按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”工作思路所取得的各项成就，希望各级政协委员充分发挥自身优势，努力为构建和谐湖南发挥积极作用。半年后，张春贤出席了省九届政协第十六次常委会议闭幕式并讲话。讲话中，他再次强调，要以贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为契机，加强人民政协工作，加强委员队伍建设，发挥委员履行职能的主体作用。此前，湖南省委出台了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》，从如何确保人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化等方面提出了具体意见。
　　省领导出席政协会议，可以看成是职责所在，但重要的是，在他们履行职责的同时，也表现着重视政协、尊重政协委员的一种姿态。这种姿态，对于在自觉与不自觉间推动我国民主政治进程的政协委员而言，无疑是一种巨大的鞭策力量。
　　2006年1月23日，农历小年，张春贤与胡彪一起走访民主党派、工商联人士。在民盟省委机关，张春贤一眼就认出了省政协委员何清华。他握住何清华的手说:“在刚刚闭幕的省政协会上，你就自主创新提出了四条好建议，给我的印象很深哩！”两人再次围绕这个话题聊了起来。
　　许多委员都有和何清华一样的经历及感受，省委领导记住了委员的精彩，委员记下了省领导的风采。
　　大会发言、提案、调研报告、建议，这些政协委员发挥主体作用的方式，无一不凝聚着委员的心智和汗水。这些智慧的结晶在领导层那里能够迅速得到郑重回应，是委员心里最大的赠礼。
　　今年，湖南省政协九次五次会议上委员们的真知灼见引起了省领导的高度重视。大会结束不久，省长周强先后对《大力发展创意产业推动湖南经济腾飞》等4份大会发言材料作出详细批示。
　　中国特色社会主义民主政治需要自我完善。这种自我完善的重要前提是能否形成一个宽松民主和谐的政治环境、政治氛围。人民政协是中国共产党立足国情独创的一种政治模式、民主模式。这种政治模式、民主模式在过去几十年的实践中不断成熟，也将在今后的实践中不断完善。这种完善同样取决于一个宽松民主和谐的政治环境、政治氛围。
　　湖南省委、省政府的重视支持，为政协委员发挥主体作用提供了最为肥沃的土壤；省委、省政府、省政协和政协委员共同努力营造出的宽松民主和谐的政治氛围，为政协这种中国特色民主形式的自我完善提供了最为肥沃的土壤。